与多数依河而建的东南沿海城市一样，每年台风带来的洪涝，历来是余姚最主要的天灾。
最近的一次洪灾出现在年。当年10月，在强台风“菲特”影响下，余姚出现持续强降雨，“相当于倒了68个西湖”，穿城而过的姚江，水位达到历史最高值3.40米，城区泡在水里长达一周，整个退水时间共用了6天18小时。
面对洪涝灾害，城市如何应对？“菲特”过后，余姚人痛定思痛，开始了一场长达6年、耗资数百亿元的城市防洪工程建设。
直至今日，有些水利工程仍未完工，但余姚人已逐渐收获防洪信心。气象、水利、应急等部门的评估报告显示：今年超强台风“利奇马”对余姚的威胁程度与年的“灿鸿”台风相当——姚江水位都达到3.13米高位，但给余姚造成的损失，“利奇马”只有“灿鸿”台风的一半。
6年里，余姚做了什么？这场防洪实验，又能给其他沿海城市带来哪些启示和经验？
“锅底”脱困
——百亿资金，投向六大工程
“遭遇大灾以后，人们对水利工程更加重视。”余姚市水利局总工程师吴劭辉说。年“菲特”台风后，余姚人开始重新审视这座城市的防洪能力。当地请来省内外水利、防洪、城建专家，对全市防洪排涝体系进行全面调查和系统研究。
专家们发现，这是一座典型的“锅底”城市：南部是山地丘陵，北部是滨海平原，中部是呈带状、低洼的姚江平原，整座城市“北高南低、西高东低”；姚江干流穿城而过，同时又有数条南北支流汇入姚江。无论南边还是北边出现洪水，最终都汇入姚江。倘若姚江流域也有洪水，沿江的城区则更加危急。余姚历史上数次被洪水围困，都与特殊的地理环境息息相关。
姚江行洪，主要靠东排——姚江自西向东，与奉化江汇成甬江，最后东流入海。但从年起，杭甬运河进行四级航道改造，姚江被截弯取直，江面更宽、水流更急。对小流域而言，这样的改造可使行洪速度更快；但在更大区域里，姚江上游来水同样水势更猛、水量剧增。
但汹涌下泄的洪水，却常在姚江大闸处受阻。建于年的姚江大闸共36孔，单孔宽度仅3.3米，规模偏小。同时，入海的甬江也处于特殊地理位置，台风期间常会形成台风、暴雨、潮水“三碰头”，外海潮位长时间处于高位，使得海水倒灌内陆。
上游来水急、中间地势低、下游排不出……针对这一困境，余姚委托浙江省水利水电勘测设计院，对防洪排涝规划进行重新编制，提出“东泄、南蓄、北排（西分）、中疏、低围”的总体布局。年以后，耗资百亿元的北排、西分、姚江二通道及城区包围等六大工程陆续启动。
不久前，记者来到余姚，但见始于乐安湖、长达数公里的行洪隧洞已开始施工。不远处的马渚镇姚江江面上，一座跨度45米的瑶街弄挡洪闸已在建设之中。这是全国单孔宽度最大的平板钢闸门。
“这座闸，可能一年用不了一次，但真到抗洪时就能发挥关键作用。”吴劭辉说，下闸后，上游大量来水将通过北排通道排入杭州湾，以缓解余姚城区及下游的防洪压力。
这是余姚人寄予厚望的“西分工程”，总投资19.32亿元，是当地水利史上单体投资规模最大的项目。工程建成投运后，将减少姚江上游向东排水量，减轻姚江、余姚城区乃至宁波的防洪压力。“发生20年一遇洪水时，减少姚江上游5天东排水量万立方米；发生50年一遇洪水时，减少姚江上游5天东排水量万立方米。”当地人介绍道。
上游拦下来的水，如何尽快外排入海？余姚的办法是扩大“北排”。
今年“利奇马”台风期间，位于陶家路江上的泗门泵站发挥了有效作用，以每秒立方米的流量排水。曾饱受洪涝灾害之苦的马渚、泗门等乡镇此次平安度汛。
按水利部门统计，以往姚江排水，东排占70%，北排占30%。“菲特”以后，余姚启动陶家路江整治，新增三条北排通道，拓宽疏浚河道72公里，强排泵站总流量达到立方米每秒，北排水量的占比将升至40%。
“打通一条流域行洪的‘高速公路’。”吴劭辉说，通过“西分”“北排”以及一系列河道整治，余姚迅速提升全流域行洪、分洪的能力，“等这些工程全部完工，‘锅底’的位置将不再成为制约。”
余姚城区防洪挡板安装。
内涝消减
——城市防洪，清偿历史欠账
今年9月5日，强台风“玲玲”逼近浙江沿海。余姚市住建局市政公用中心又搬出一整套“防洪神器”——多块金属防洪挡板，随时准备应急。
在8月的“利奇马”台风中，这些金属挡板在姚江沿岸加筑起一道高1米、长达3.9公里的防护墙。此外，余姚还在姚江城区段安装了1.2公里长的防洪玻璃挡板，同时浇筑混凝土堤防、建设生态防洪堤……目的很简单：按50年一遇的防洪标准，实现余姚中心城区的防洪封闭。
熟悉姚江水情的人知道，姚江水位标高一般在1.3米至1.6米，1.9米为警戒水位，一旦达到3米就会开始倒灌，先是低洼地积水，随后就是城区被淹。
排水能力与城市发展脱节，这是越来越多城市遭遇的现实困境。
“城市发展越来越快，雨水调蓄能力却越来越差。”余姚市水利局水害灾害防御科科长陈吉江发现，上世纪80年代以来，余姚的水域面积每年减少多亩，到年，全市水域面积占比已从新中国成立之初的10%缩减至5.27%。
尤其是城区，大量的地面硬化导致雨水初渗减少，几乎所有雨水都汇入河道形成径流，行洪排水的压力加大。这直接导致“小雨量、高水位”的趋势越来越明显。在“利奇马”台风中，余姚的降水量为.4毫米，不到10年一遇的标准，但姚江水位却达到3.13米，接近20年一遇标准。
面临这一困境的不只是余姚。中国东南地区的中小型城市，几乎都依河而建，或有河流贯穿其中，但城区防洪标准都偏低。据有关资料，在我国多座有防洪任务的城市中，防洪标准低于国家标准的就有多座，而中小型城市的防洪标准更低。
“菲特”过后，余姚开始全面实施“城区包围”，城区堤防加固工程、姚江干流防洪整治工程纷纷启动。如今，打开余姚城区的防汛地图可看到，纵横交叉的河道，将余姚主城区分割围合成一个个圩区，“每个圩区，都按50年一遇的标准进行了堤防整治。”吴劭辉说，截至目前，余姚已基本实现中心城区“封闭式”防洪，“所有防洪挡板安装好后，可基本抵御50年一遇的洪水位。”
城区包围，可阻挡江水倒灌入城。但城区的积水如何有效排出？
年开始，城区低洼地改造全面启动。“我们在主城区梳理排摸出16个低洼、易涝区域，逐一进行改造提升。”余姚市住建局市政公用中心副主任沈重重说。此外，余姚还投入多万元，对全市公里的雨水管网进行清淤、检测、修复，对25座排涝泵站进行改造提升。今年7月底，全市16个道路积水点及铁路后楼家区块改造全部完工。
位于候青江、东江交汇处的火车站以东区块，以前年年被淹，最高时积水可达1米，改造提升后，安装在此的强排泵站以每小时5吨的排水量往外排水，终于不再被淹。
“现在，整个城区分布着33个强排泵站，一遇积水就往外排水。此外，我们还配备了9台移动泵车，总排水量达到每小时1.8万立方米。”沈重重说，防洪堤坝改造、低洼地改造、泵站提升……余姚逐一补上城市防洪短板。
陶家路江泗门泵站工程。
全民应急
——构建体系，随时临战状态
台风来袭之时，伴随狂风暴雨、洪水围困的，还有道路不通、通讯中断、停电断水等突发状况。防灾减灾体系如何完善、社会资源如何充分调动，同样考验着一座城市的应急能力。
“经历‘菲特’，我们发现，不只是水利工程等硬件设施上有短板，在隐患排查、应急动员能力等方面也存在很多不足。”余姚市应急管理局副局长刘颖苗说，除了大力建设水利工程外，余姚开始重点建立一套全民参与的灾害应急机制。
今年8月，浙江海强船舶制造有限公司的3艘冲锋舟被临时征用，与市应急部门的7艘冲锋舟一起，紧急送往台州临海，支援当地台风救援工作。
“浙江海强”是余姚当地一家生产冲锋舟的企业，每月生产能力达艘。如今，公司已与市应急管理部门签署了应急物资“社会化代储”协议：一旦出现洪涝灾害，公司生产的冲锋舟将优先作为全市抗灾物资投入应急救援。
这种“社会化代储”模式，正是余姚近年来尝试建立的。“我们对全市各类可用的应急资源进行排摸，并建立了数据库。”刘颖苗说，目前，全市应急部门可调用的各类应急运输车辆已达辆，可在洪涝灾害发生时，第一时间投入到物资运输、人员输送中。
通讯中断，是台风灾害中最常出现的突发状况。“供电中断或油料中断，都会导致移动、联通等运营商的基站无法运转。”刘颖苗说，为避免这一状况，余姚要求三大运营商在汛期前备足油料，确保应急发电机正常运转。
不仅如此，如今余姚每个乡镇都配备卫星电话，在全市构建起一个应急通讯网络。年，一支由60多名志愿者组成的无线电爱好者协会在余姚成立。在全市通讯中断时，这支队伍可在十几分钟内，搭建临时无线电联络基站，信号覆盖整个城区。
除了人员密集的城区，偏远山区同样是台风中最容易出现灾情的地方。年以后，余姚投入多万元，在全市个行政村，设立0多个应急广播。这些应急广播，在电源中断后，还可使用太阳能供电，确保山区信息畅通。今年“利奇马”来袭时，余姚8个山区乡镇、4个杭州湾沿岸乡镇，都使用了应急广播，在灾情提醒、人员转移过程中发挥出重要作用。
近年来，全球极端天气频发，各种自然灾害接连出现。“构建一个全流域统筹、全社会参与的洪涝灾害防控体系，才能更好地守护我们的美好家园。”刘颖苗说。