极目新闻记者满达
视频剪辑殷悦
00:50施工挡板外侧的楼盘广告已泛白，挡板内除了建好的18栋洋房，原本计划建3栋18层电梯房的位置，还是一片荒草和坑洞。
在湖南岳阳临湘市五尖山脚下的山水云荟楼盘，开发商相关负责人钟先生一筹莫展。
“年拿地，年项目规划方案通过审查，又取得了相关手续，去年5月开建，年底18栋花园洋房都建好了。”钟先生说，就当他们准备给房屋办理预售许可证时，却卡了壳。
今年3月，临湘市住房和城乡建设局通知开发商，称根据省环保督察“回头看”检查组反馈意见，该项目部分建筑体侵占了五尖山国家森林公园红线范围内部分土地，要求项目停工并关闭营销中心。4月，临湘市城市管理和综合执法局也给项目下达了责令停工通知书。
“18栋花园洋房建好了没办法卖，有2栋18层的高楼位于红线外，也无法开建。”钟先生说，既然部分土地位于森林红线内，那为何当初公司能顺利拿地，又能办理规划、建设等手续呢？如今投资1亿多元的楼盘停工停售，公司遭受巨大损失，他觉得很冤。
手续齐备
钟先生是临湘市长兴房地产开发有限公司（下称长兴地产）的执行董事。
该公司此前在临湘当地开发过一些楼盘，有一定实力。
年7月，临湘市长安街道办飞跃村一块2.万平方米（35.6亩）的土地在网上挂牌出让。长兴地产以万的总价成功竞得此块土地。
该地块位于临湘大道与兆邦大道的交会处，西靠五尖山森林公园，土地用途为住宅、商业用地。
土地摘牌时的航拍图，受访者供图
钟先生称，公司摘牌之前，这块土地就已经开挖了部分山体，部分裸土用黑色的遮阳布覆盖，低洼处则是一潭积水。拿地后，他发现该宗地西边山体未开挖到位，且山体开挖放坡系数未达到规范要求，存在安全隐患，便向负责当地城市建设投资的岳阳惠临投资有限公司致函。对方组织国土测绘部门和钟先生一方进行踏勘，确认红线范围内未开挖到位和放坡的土石方共3.47万立方米，并约定将这部分土石方工程以74.1万元包干给钟先生一方。
钟先生说，双方签订协议后，他们组织人员又对部分山体进行了开挖。
之后，公司确定该地块开发项目名称为山水云荟住宅小区，并进行了规划。“这个项目位于临湘新开发的地段，而且又临近五尖山，定位就是改善型住宅。”钟先生说。
年4月16日，时任临湘市代市长主持召开了临湘市城乡规划委员会年第三次专题会议，讨论了关于山水云荟居住区修建性详细规划方案审查。会议原则同意该规划方案，也要求结合五尖山景区规划，明确周边山体、水体地质灾害的防护措施，不得破坏周边山体的生态和景观，开挖山体部分应覆绿整治到位，确保安全。
“后来因为我们的花园洋房存在别墅嫌疑，根据《湖南省住建厅关于别墅项目建设审批有关事项的通知》，我们在市自然资源局、市住建局的建议下，调整了规划方案。”钟先生说。
当年5月31日，已转正的市长主持召开临湘市规划委员会第二次全体会议，原则同意了该规划方案的调整。
当年，长兴地产从临湘市发展和改革局获得了《山水云荟住宅小区建设项目备案证明》，又从临湘市自然资源局取得了《湖南省建设用地规划许可证》《建设用地规划审批单》《公建用地规划意见书》《建设工程规划审批单》《建设工程规划意见书》等，也从临湘市住房和城乡建设局取得了《建设工程施工许可证》等。
“可以说，一切手续都办齐全了。”钟先生说。
突然叫停
《山水云荟住宅小区的建设项目备案证明》显示，该项目于年6月25日通过“湖南省投资项目在线审批监管平台”备案。项目总建筑面积为5.万平方米，由18栋4层建筑、3栋18层电梯房建筑及附属设施组成，建设期限为年7月至年12月。项目总投资额1.2亿元。
极目新闻记者查询发现，早在年11月份，该项目就在网上发布信息，称该项目一期由18栋叠墅洋房和3栋第四代高层建筑组成，这也是临湘市首个联排叠墅洋房项目。目前售楼部已开放可以进行参观，12月份进行认筹，洋房预计年年中交房。
钟先生称，后来受新冠疫情影响，直到年5月，项目才开工。到了当年12月份，18栋洋房就已经建得差不多了。
“前期我们进行了认筹，认筹金2万元到5万元不等，洋房部分还是很受欢迎，80%的房源都被认筹了。”钟先生说，因为当时楼盘还没办理预售许可证，并不能签订购房合同。当公司准备去临湘市住房和城乡建设局办理预售许可证时，工作人员告诉他，该项目占用了森林红线，上头已打招呼，暂不能办理预售许可证。
今年3月4日，临湘市住房和城乡建设局正式向长兴地产下发通知，称根据省环保督察“回头看”检查组反馈意见，山水云荟项目部分建筑体侵占了五尖山国家森林公园红线范围内部分土地，限定长兴地产三日内拆除紧靠五尖山国家森林公园坡上段10栋多层建筑体的施工跳架；关闭该项目营销中心，停止一切销售行为；对该项目所有建筑及配套设施立即停工。
临湘市住建局通知，受访者供图
4月12日，临湘市城市管理和综合执法局也下达责令停工通知书，称根据临湘市人民政府生态环境保护委员会办公室交办通知要求，责令长兴地产立即停止山水云荟房地产开发项目的一切施工行为。
临湘市城管局的责令停工通知，受访者供图
“当时城管来了10多个人，来工地看了以后，要求我们停工。”钟先生说，工地停工后，大家也都知道消息了，此前交了认筹金的购房者找来，要求退还认筹金。
“一切计划都被打乱了。”钟先生很是无奈。
“红线”之惑
9月1日下午，极目新闻记者来到位于临湘大道北侧的山水云荟项目工地。
工地外侧的广告
工地的施工挡板外侧张贴的广告已泛白破损，但依然能看到时尚大气的楼盘效果图。售楼部内只有一值班人员，沙盘置于大厅中间。在工地内，18栋4层洋房大部分已盖好，少数几栋还搭着脚手架，还有几名工人在工地内。钟先生称，这些工人是收拾东西的。
已建好的洋房
工地东边还有一处深坑，旁边是一片荒草。钟先生称，该处是要建3栋18层电梯房的，因为项目被叫停，就搁置了。而且其中有两栋18层高楼位于森林红线外。
尚未建电梯房的空地
极目新闻记者发现，去年12月，临湘市自然资源局曾在临湘市政府人民政府